CSS Tab Designer 2.0 - Отличная бесплатная программа для создания меню на CSS. Конечный материал получется довольно высокого качества, есть много встроенных шаблонов вертикальных и горизонтальных меню.

Список ссылок на разделы.
Можно воспользоваться мастером или самостоятельно создать список разделов сайта вида: "название_раздела=index.html".
Выбор варианта меню.
В программе есть более 60 шаблонов меню, как горизонтальных, так и вертикальных, можно добавить и свои разработки.
Получение html кода.
После составления списка разделов и выбора меню необходимо выбрать пункт "Generate HTML" и указать место сохранения.
Внимание! В некоторых случаях возможно некорректное отображение русских названий в меню. Для исправления этой проблемы измените кодировку, прописанную в мета тегах, на win-1251.